高志刚
（新疆财经大学党委常委、副校长、教授）
2022年7月习近平总书记来新疆视察时强调，要深刻认识发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系，推动发展成果惠及民生、凝聚人心。要加快经济高质量发展，培育壮大特色优势产业，增强吸纳就业能力。要把巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，健全乡村可持续发展长效机制。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战，严守生态保护红线。要加大对外开放力度，打造向西开放的桥头堡，推进丝绸之路经济带核心区建设①详见《习近平在新疆考察时强调完整准确贯彻新时代党的治疆方略建设团结和谐繁荣富裕文明进步安居乐业生态良好的美好新疆》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2022-07/15/c_1128836147.htm?from_source=www.cbg.cn。。
我国经济必须走高质量发展之路，这是以习近平同志为核心的党中央面对国内外经济形势的新变化，在深刻总结国内外经济发展经验、深刻认识中国经济和世界经济发展规律的基础上，作出的科学判断和重大决策。习近平指出：“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。新时代我国经济发展的特征，就是我在党的十九大报告中强调的，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”②详见《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第237页。习近平在参加中央政治局集体学习、参加内蒙古等省区市代表团审议、主持党外人士等各类座谈会，以及在全国各地考察时，多次强调“坚定不移深化供给侧结构性改革，培育新的经济增长点，扎扎实实推动经济高质量发展”。《习近平谈治国理政》第三卷全书19个专题中关于推动经济高质量发展的内容尤为丰富，除专题九“推动经济高质量发展”专门收录了8篇文章外，在其他专题中也有多篇与经济高质量发展密切相关的文章。
习近平视察新疆重要讲话重要指示以及关于高质量发展的相关论述，高瞻远瞩、统揽全局，思想深邃、内涵丰富，具有极强的政治性、思想性、理论性、指导性，是引领新疆经济高质量发展的强大思想武器，是统筹新疆稳定与发展工作的根本遵循和行动指南。
改革开放以来，新疆经济实现较快发展，但粗放型发展使得资源环境面临较大压力，经济增速持续放缓，经济发展方式亟待从要素投入驱动转为创新驱动、粗放型发展转为高质量发展。新疆应以新发展理念为引领，从创新、协调、绿色、开放、共享五维视角推进新疆经济高质量发展。
（一）创新驱动赋能不足，科技创新发展滞后
新疆创新投入和创新产出水平较低，创新能力、动力、活力不足，无法赋能新疆经济高质量发展。创新投入方面，2020年新疆R&D经费支出占GDP的比重仅为0.45%，是全国平均水平的18.75%①数据来源于2021年《新疆统计年鉴》《中国统计年鉴》。；
人均教育经费与发达省份差距较大，并呈扩大趋势；
源于新疆科技人才基数小、人力资本基础差、创新基础薄弱、政府对科技创新支持不够等引致的整体创新水平较低。创新产出方面，2020年新疆万人发明专利拥有量为0.59件，仅为全国平均水平的2.3%，高技术产业主营业务收入占GDP的比重为1.203%，低于全国平均水平②数据来源于2021年《新疆统计年鉴》《中国统计年鉴》。；
自主研发能力不足，创新能力较弱，缺乏科研成果支撑。相较于东部发达省份，新疆经济发展依然靠资源型传统产业驱动，高新产业占比不高，主要囿于新疆R&D经费支出、R&D人员、专利拥有量和高新技术业务收入占比很低。
（二）协调发展程度较低，产业结构转换较慢
新疆协调发展程度较低，主要体现在城乡协调、区域协调、产业协调三方面。城乡协调方面，虽然城乡收入差距逐步缩小（2020年新疆城乡收入比为2.48∶1），但与发达省区相比还有较大差距（东部地区平均为2.44∶1，浙江为1.96∶1，江苏为2.19∶1）；
区域协调方面，2020年新疆人均GDP基尼系数为0.280，区域协调性低于全国平均水平（0.215）③根据2021年《新疆统计年鉴》《中国统计年鉴》相关数据计算得出。；
产业协调方面，由于新疆工业以原材料加工业为主，深加工产业比重小，产业链条短，附加值较低，导致产业结构合理化程度和高级化程度均较低。传统服务业亟待转型升级，现代服务业发展缓慢，难以快速推动产业结构优化升级。
（三）资源利用效率不高，环境治理成效不明显
新疆绿色发展较为滞后，资源利用效率不高，环境治理成效不明显。资源消耗方面，2010年—2020年间，新疆万元GDP能耗从1.41吨标准煤/万元上升至1.51吨标准煤/万元（2015年不变价），不降反升，能耗下降压力大④根据新疆统计局官网数据计算得出。。而在2012年—2021年间，全国万元GDP能耗累计下降26.4%⑤详见《国家发改委：与2012年相比2021年我国单位GDP能耗下降了26.4%》，https://finance.sina.com.cn/jjxw/2022-09-22/docimqqsmrp0046229.shtml。。2020年新疆万元GDP水耗为0.04吨/万元⑥根据当年价格计算得出。，是全国平均水平的6.97倍。生产能耗过高、资源利用效率低制约了新疆绿色发展。环境治理方面，新疆工业污染治理投入力度虽比发达省份和全国平均水平高，但治理效果不明显，2020年城市建成区绿化覆盖率、城市生活垃圾无害化处理率与工业固体废物综合利用率分别为40.9%、99.1%、43.3%，均低于全国平均水平⑦2020年全国城市建成区绿化覆盖率、城市生活垃圾无害化处理率与工业固体废物综合利用率分别为42.1%、99.9%、55.4%，数据来源于2021年《新疆统计年鉴》《中国统计年鉴》。。
新疆高耗能行业能耗占比大、强度高，2020年万元GDP电耗为2172.8千瓦时/万元，远高于全国平均水平（793千瓦时/万元）和发达地区水平（江苏为620.5千瓦时/万元，福建为565.6千瓦时/万元，广东为625.3千瓦时/万元），甚至远高于云南（826.2千瓦时/万元）和甘肃（1526.1千瓦时/万元）⑧2020年我国每万元GDP电耗为793千瓦时，详见《2020年全国各省经济&用电量增速排行》，https://news.bjx.com.cn/html/20210210/1136012.shtml。，能源利用效率低，尤其是工业节能任重道远，“十三五”期间万元工业增加值能耗仅下降了5.0%，生产工艺和技术装备水平都有待提升。
（四）对外开放力度不够，政策利用不充分
一是新疆开放程度偏低，2020年新疆外贸依存度仅为10.69%，而全国平均水平为31.71%，这与新疆丝绸之路经济带核心区的定位极不相称。二是外贸结构不合理，2020年新疆高新技术产品出口贸易额占出口贸易总额的比重仅为3.56%，而全国为29.97%①根据2021年《新疆统计年鉴》《中国统计年鉴》相关数据计算得出。，出口以棉纱、纺织品等劳动密集型和资源型产品为主，高技术和深加工产品少，且产业基础差，加工能力不足，出口附加值低。三是地缘优势逐年弱化，新疆与中亚国家贸易额占中国与中亚国家贸易额的比重不断下降，目前国内已有43个城市常态开行中欧（中亚）班列，开行线路达61条，始发地包括武威、郑州、武汉、成都、连云港等中西部城市甚至东部沿海城市，多条西行线路途经乌鲁木齐，并从阿拉山口、霍尔果斯口岸出境，同质化竞争削弱了新疆的区位优势，加剧了新疆被“通道化”“边缘化”的风险。
此外，新疆丝绸之路经济带核心区的政策优势目前未得到充分利用和发挥。例如，2011年9月国家出台了《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，2013年8月中国人民银行总行下发《中国人民银行办公厅关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点的批复》，但遗憾的是，这两项优惠政策未被用好用足，喀什和霍尔果斯经济开发区建设没有实现预期目标，中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点的效果也不尽如人意。再如，2015年3月国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确了新疆是丝绸之路经济带核心区，这是国家赋予新疆的战略定位，也是对新疆打造向西开放战略高地的重大政策支持，但目前新疆的核心区建设（一港、两区、五中心和口岸经济带建设）还存在一些问题，离国家的要求还有较大差距。
（五）文化供给亟待增加，互联网普及率有待提高
新疆共享发展水平较高，主要源于对口援疆政策的实施以及政府对民生建设领域的重视。新疆超过70%的财政支出用于民生领域，但在生活福利和生活便利方面还有较大提升空间，2020年新疆城镇万人公共厕所数、人均公共图书馆藏书量和互联网普及率分别为1.62座、0.59册和54.81%，均低于全国平均水平②2020年全国万人公共厕所数、人均公共图书馆藏书量和互联网普及率分别为1.83座、0.84册、70.4%。数据来源于2021年《新疆统计年鉴》《中国统计年鉴》《中国第三产业统计年鉴》和EPS数据库。。新疆深居内陆，地形复杂，交通运输系统建设成本高、难度大，导致居民承担了较高的物流运输成本，增加了网购消费成本，降低了生活便利度。
（六）营商环境有待优化，市场作用发挥不够
根据相关学者的研究③详见邱康权、陈静、吕雁琴著《中国营商环境综合发展水平的测度、地区差异与动态演变研究》，原载于《数量经济技术经济研究》2022年第2期，第121～143页。，新疆在全国营商环境评价中排名较为靠后，与全国平均水平相比还有差距，与发达省份存在较大差距（新疆营商环境指数为0.200，西部省区平均为0.209，全国平均为0.258，东部省市平均为0.354，营商环境最好的北京为0.581）。政策环境方面，“放管服”改革、诚信建设等政务服务还需提质增效，企业家成长良好氛围和民主参与机制尚未完全形成。过度严格的疫情管控措施，一刀切、层层加码等不科学、不精准、不合实际的做法，制约了当地企业发展。目前新疆在精准防疫方面已有较大改善，但疫情反复对企业生产经营造成较大影响，营商政策环境仍不容乐观。法治环境方面，优化营商环境的政策法律较为分散，规范性文件在不动产保护、合同履行等方面存在空白。市场环境方面，市场体系不健全、市场发育不充分，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不足等问题。政府干预过多，存在对企业设置隐性门槛、壁垒，滥用行政权力排除和限制市场竞争，企业项目审批环节多、效率低，对园区企业检查较多等问题。
（一）提高科技创新投入产出水平，为新疆经济高质量发展提供强劲动力
一是加大科研投入力度。充分发挥政府引导作用，搭建以金融机构为主体，企业、民间资本共同参与的多元化科研投入体系。二是深入实施人才强区战略。培养创新型人才，创新科技人才引进机制，强化人才激励。三是强化企业创新主体地位。鼓励企业自主创新，牵头组建创新联合体，构建科技型企业梯度培育体系。四是增强科技战略支撑力量。发挥乌昌石国家自主创新示范区和丝绸之路经济带创新驱动发展试验区示范引领作用，打造创新引领高地。五是增加高质量科技供给。强化新疆优势产业和战略性新兴产业关键技术攻关，推动创新链与产业链深度融合。六是营造良好创新生态。深化科技创新体制机制改革，强化科技成果转化支撑服务。
（二）增强新疆城乡协调性和区域协调性，重点推进产业结构优化升级
一是树立统筹城乡发展新观念，合理制定城乡发展规划，不断缩小城乡收入差距，巩固脱贫攻坚成果，着力发展南疆四地州现代化农业，接续推进新疆乡村振兴，最终实现城乡融合、共同富裕。二是统筹区域经济发展，发挥天山北坡经济带和天山南坡产业带对周边区域的引擎带动作用，不断缩小南北疆区域差距。加快新型城镇化建设，提高城镇化质量，发挥城镇化在区域协调发展中的支撑作用。三是重点加快新疆产业结构转换，增强产业发展创新动力，培育和发展一批高质量特色优势产业，加快推进现代服务业和高新技术产业发展，促进产业结构优化升级，赋能新疆经济高质量发展。
（三）加大生态环境治理力度，依托绿色技术创新提高资源利用效率
一是推进环境执法机构的“垂直管理”。建立严格的源头保护制度、绩效评价制度、监管监控和责任追溯制度，打造垂直管理体系，推进生态治理能力现代化。二是充分发挥政策引导作用。尽可能地对绿色转型企业给予资金补贴与政策帮扶，鼓励企业挖掘循环经济补链项目。对高耗能企业，既要通过法律手段提高其环境污染违法成本，又要通过财政补贴、贷款优惠等方式，鼓励其进行技术研发、生产工艺的改良与更新。三是加大环保宣传力度，营造绿色生产、绿色消费的社会氛围。通过搭建环保智慧信息平台、举办生态环保宣传活动等，实现公众环保参与形式的多元化，倒逼企业进行绿色技术创新与绿色产品研发。
（四）以丝绸之路经济带核心区建设为驱动，推进高质量开放发展
一是把握新疆在双循环新发展格局中的比较优势，将构建新发展格局同丝绸之路经济带核心区建设进行有机衔接，全方位提高开放水平。二是推进各类园区出口加工基地形成出口产品集群，扩大加工贸易出口。三是利用对口援疆政策，引进先进技术、设备和品牌，围绕战略性新兴产业和特色优势产业，推进共性技术研发和成果转化，培育高新技术产业集群，促进外贸结构优化升级。四是优化对外开放平台，强化地缘优势。加快申请中国（新疆）自由贸易试验区，促进丝绸之路经济带沿线国家经贸合作与投资贸易便利化。加强与各地中欧（中亚）班列运营单位的协调合作，优化运输组织和空间布局，搭建统筹运营协调机制。建立“互联网+”班列商务服务平台，通过数据共享模式提升国际联运“一站式”服务水平，增强自身竞争优势。
（五）打造服务型政府保障和改善民生，增进新疆人民群众福祉
一是构建多元公共文化服务主体机制，强化政府对公共文化服务的基本供给，坚持多样化市场供给，充分调动社会志愿性供给力量的积极性。推进城乡公共文化服务均等化，加大城乡公共文化基础设施供给力度。二是加快提高互联网普及率，以农村地区为主，加强和完善互联网基础设施建设，加强政府对公共服务的消费支出，大力推进农村“互联网+”行动计划，既可增强农村居民网络生活便利性，又能带动农村服务业发展。三是加强航空物流网络建设，构建以乌鲁木齐为中心，东疆哈密、南疆喀什、北疆克拉玛依为纽带的航空物流传输网络；
建立产品物流运输公路专线，降低公路收费标准，减少物流成本。四是强化民生建设制度保障与机制支撑，运用数字信息技术搭建涵盖多领域的政府服务平台，构建“一体化”高效服务模式，提升服务管理水平。
（六）优化完善营商环境制度体系建设，激发市场经济发展活力
一是打造高效便捷的政务和政策环境，优化审批流程，降低准入准营门槛，畅通准入准营通道。推进精准高效政务服务，提升“一网通办”全方位服务水平，助力企业便利办事。健全常态化疫情防控机制，加强科学精准防控，提高防疫安全数字化和智能化水平，减轻企业负担。二是营造科学规范的法治环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度，规范罚款行为。探索“互联网+督查”模式，加强营商环境立法和执法监督。三是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造公平竞争的市场环境，着力破除政府采购、招投标等领域中针对企业设置的隐性门槛和壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为；
推动企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用；
积极构建以信用监管为核心的市场监管机制，优化营商环境，激发市场经济发展活力。